旗市區(qū)市場監(jiān)管局、市局機關各科室、所屬各單位： 現(xiàn)將《呼倫貝爾市市場監(jiān)督管理局奮力打造利企惠企最優(yōu)營商環(huán)境實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。 呼倫貝爾市市場監(jiān)督管理局 2024年4月22日 （此件公開發(fā)布） 呼倫貝爾市市場監(jiān)督管理局奮力打造利企惠企最優(yōu)營商環(huán)境實施方案 一、主要目標 以利企惠企為目標，啟動“營商環(huán)境突破年”行動，進一步提振信心、堅定決心，突出抓重點、補短板、強基礎、優(yōu)服務，加快培育壯大市場主體，切實為企業(yè)減負、為發(fā)展賦能，全力打造市場監(jiān)管領域利企、惠企、助企、便企“新格局”。到2024年底，市場準入、主體培育、公平競爭、信用監(jiān)管等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質性突破，營商環(huán)境評估牽頭指標位次穩(wěn)步提升，跨部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管率保持在97%以上，聯(lián)合抽查任務占比保持在60%以上，新增“個轉企”90家，“蒙字標”企業(yè)達成12家、推薦餐飲放心消費單位20家，知識產權質押融資達2000萬元。 二、重點任務 （一）全面推進準入準營增值化改革 1.深化電子營業(yè)執(zhí)照集成應用 主要任務：深化國家電子營業(yè)執(zhí)照集成創(chuàng)新先行先試，全面推動電子營業(yè)執(zhí)照作為經營主體辦理涉企服務身份認證的主要載體。 具體舉措：全面推進電子營業(yè)執(zhí)照應用，實現(xiàn)出示電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理公章刻制、稅務登記、銀行開戶、不動產登記、食品經營許可證申請、企業(yè)信用修復、檔案查詢等多項業(yè)務。通過電子營業(yè)執(zhí)照登錄呼倫貝爾市政務服務網、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等系統(tǒng)，無需再攜帶營業(yè)執(zhí)照原件，真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路讓企業(yè)少跑腿。 完成時限：2024年10月 責任科室：登記注冊科 2.探索市場準入退出“一類事”改革 主要任務：創(chuàng)新涉企商事登記服務“一類事”場景，市場準入“一類事”改革，探索注銷“預檢查”機制，打造一站式準入體系。 具體舉措：為企業(yè)開辦提供“一類事”集成服務，依托政務服務中心的綜合窗口建設，對企業(yè)開辦涉及的稅務、社保、醫(yī)保、公積金、銀行、公章刻制等多領域多事項進行整合打包，通過數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，為企業(yè)群眾提供量身定制的套餐式、主題式集成服務，高效辦成一件事；制發(fā)注銷預檢一張表單，在企業(yè)主動提出注銷預檢申請后，發(fā)起各部門的關聯(lián)預檢，校驗企業(yè)分支機構、經營異常名錄、股權凍結、股權出質、參保單位人員、稅費清繳等以及公積金繳存、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示等情況，明確企業(yè)是否屬于簡易注銷范圍，為企業(yè)提供個性化注銷方案。 完成時限：2024年9月 責任科室：登記注冊科、行政審批科 3.開展“入市第一課”增值輔導 主要任務：打造呼倫貝爾市特色入市教育體系，面向各類經營主體推送審批許可、安全規(guī)范、合規(guī)指引、質量管理等生產經營所需的政策、制度、法規(guī)、標準和規(guī)范要求，提供信用修復、年報報送等提醒服務。 具體舉措：編制呼倫貝爾市市場監(jiān)管領域經營主體涉企行政合規(guī)指導手冊，充分發(fā)揮行政執(zhí)法教育、引導功能，為經營主體提供“菜單式”行政指導服務，在事前行政審批窗口、事中執(zhí)法檢查、事后辦理行政處罰案件時，開展“一對一”指導培訓，幫助經營主體建立完善合規(guī)管理體系。 完成時限：2024年9月 責任科室：法制科、登記注冊科、行政審批科、執(zhí)法稽查局、信用監(jiān)管科及各業(yè)務科室 4.聚焦市場主體“溫暖定制回訪”服務行動 主要任務：開啟“溫暖定制回訪”服務行動，對新注冊市場主體實行全覆蓋回訪幫扶，宣傳政策、紓困解難，促進可持續(xù)發(fā)展。 具體舉措：建立經營主體回訪制度，對新設立、辦理注銷和變更事項的經營主體開展全面回訪服務活動，與企業(yè)建立聯(lián)系，集中破解企業(yè)在準入、開辦、建設、運營、變更、歇業(yè)、退出過程中遇到的政策解讀、注冊登記、手續(xù)辦理等各類問題，提高經營主體和辦事群眾對市場監(jiān)管工作的滿意度。 完成時限：2024年10月 責任科室：登記注冊科 （二）優(yōu)化經營主體培育成長機制 5.深化個體工商戶分型分類培育機制 主要任務：制定個體工商戶分型標準，綜合市場監(jiān)管、人力社保、稅務、統(tǒng)計、人行等部門數(shù)據(jù)，對個體工商戶按照“生存型”“成長型”“發(fā)展型”，全量分型入庫，擇優(yōu)分類培育。 具體舉措：組織各旗市區(qū)進行個體工商戶集中分型判定，在自治區(qū)“個體工商戶名錄”中將分型結果分別標注為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，并將數(shù)據(jù)于8月中旬前匯總至全國“個體工商戶名錄”，按照自治區(qū)制定的分類培育政策進行培育。 完成時限：2024年8月 責任科室：登記注冊科 6.創(chuàng)新個體工商戶發(fā)展服務體系 主要任務：健全扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議工作機制，聯(lián)動相關職能部門推動房租、財稅、就業(yè)、社保等各方面紓困政策落實落地，實現(xiàn)政策紅利直達快享。 具體舉措：印發(fā)《呼倫貝爾市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度的通知》，建立健全組織機構，明確工作職責。按照《呼倫貝爾市扶持小微企業(yè)個體工商戶高質量發(fā)展三年計劃工作方案》，從健全四個體系、開展五大行動、實施六項工程的角度作出政策安排部署，為我市個體工商戶發(fā)展提供一系列政策利好。 完成時限：2024年12月 責任科室：登記注冊科 7.支持個體工商戶轉型升級為企業(yè) 主要任務：落實《呼倫貝爾市扶持小微企業(yè)、個體工商戶高質量發(fā)展三年計劃工作方案》，建立“個轉企”動態(tài)培育庫，培育庫數(shù)量達到700戶以上。 具體舉措：圍繞“穩(wěn)總量、擴體量、優(yōu)結構、提質量”的工作思路，建立“個轉企”培育庫，完善“個轉企”名冊、培育庫名冊，實現(xiàn)一企一檔。協(xié)調全市各級政務服務大廳調整窗口布局，為轉型主體提供一站式服務，優(yōu)化辦事流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，將辦理“個轉企”設立登記和注銷登記合并成一個環(huán)節(jié)，實施“一事聯(lián)辦”。 完成時限：2024年8月 責任科室：登記注冊科 8.發(fā)揮個私協(xié)會多元服務橋梁紐帶作用 主要任務：充分發(fā)揮個私協(xié)會政治引領、服務發(fā)展、協(xié)同治理作用，圍繞“解難題、護權益、促發(fā)展”主題，縱深推進“問情服務”系列活動，積極開展“個體工商戶經營狀況跟蹤調查”工作，精準掌握、及時反映個體工商戶發(fā)展現(xiàn)實問題和迫切需求，協(xié)同提出針對性幫扶措施。 具體舉措：制定《呼倫貝爾市個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會2024年重點工作》，更好發(fā)揮個私協(xié)會職能作用；組織開展宣講教育，加強對黨和國家支持個體私營經濟發(fā)展、各級政府紓困惠企政策的宣傳、解讀和咨詢服務；加強與政府部門、社會各界的溝通聯(lián)絡，通過問卷調查、走訪座談等形式，開展“個體工商戶經營狀況跟蹤調查”，做好“問情服務”活動，切實掌握和幫助個體私營企業(yè)解決生產經營中的“痛點”“難點”“堵點”的問題。 完成時限：2024年10月 責任科室：個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會 9.推動食用農產品市場優(yōu)化升級 主要任務：深入推進食用農產品批發(fā)市場食品安全規(guī)范標準化建設工作，著力提升食用農產品批發(fā)市場開辦者和入場經營者食品安全管理和風險管控能力及服務水平。 具體舉措：聚焦食用農產品批發(fā)市場制度機制建設、人員配備、檢驗檢測、分區(qū)布局、設備設施、環(huán)境衛(wèi)生、過程控制、追溯管理等重要環(huán)節(jié)，幫助、指導海拉爾區(qū)萬家惠農批市場深入查找制約食用農產品批發(fā)市場發(fā)展瓶頸及亟待解決的突出問題，建立問題清單，指導督促海拉爾區(qū)萬家惠農批市場科學制定符合實際的升級改造建設方案，建立健全食用農產品批發(fā)市場食品安全管理和風險管控長效機制。 完成時限：2024年10月 責任科室：食品流通科 （三）實施全過程公正高效集成監(jiān)管 10.推進新型監(jiān)管機制 主要任務：積極開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管提質擴面行動，全面推行雙隨機抽查事項負面清單管理制度，推動重點行業(yè)領域建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。 具體舉措：全面推行負面清單管理制度，負面清單以外的事項均采取雙隨機監(jiān)管方式，實現(xiàn)“應隨機盡隨機”。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管“一業(yè)一查”新模式，從“按事項進行抽查”全面向“按行業(yè)實施聯(lián)合抽查”轉變，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，最大限度地減少對市場主體的重復檢查，有效提升監(jiān)管的精準性和有效性。 完成時限：2024年10月 責任科室：信用監(jiān)管科 11.探索柔性監(jiān)管模式 主要任務：拓展經營主體全生命周期柔性監(jiān)管改革，在“三新”經濟行業(yè)探索實施觸發(fā)式監(jiān)管，嚴格落實事后免罰輕罰制度。 具體舉措：深入開展“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”，以信用為標準劃定一個“監(jiān)管沙盒”，設定監(jiān)管底線、觸發(fā)條件，對“盒子”里面的企業(yè)實施系統(tǒng)智慧化風險提示和“無事不擾”“首違不罰”等監(jiān)管措施，同時對達到風險觸發(fā)條件的移出“信用沙盒”，依法依規(guī)開展后續(xù)監(jiān)管，在可控范圍之內守住安全底線，為新經濟預留更多發(fā)展空間。 完成時限：2024年11月 責任科室：信用監(jiān)管科 12.推動分級分類精準監(jiān)管 主要任務：持續(xù)推廣應用通用型企業(yè)信用風險模型，健全完善信用風險監(jiān)測預警和閉環(huán)處置機制，信用規(guī)則應用率達到95%以上。 具體舉措：在食品、藥品、特種設備等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，在按照現(xiàn)有規(guī)定實行重點監(jiān)管的同時，統(tǒng)籌行業(yè)風險防控和企業(yè)信用風險分類管理，強化業(yè)務協(xié)同，實行全鏈條監(jiān)管。 完成時限：2024年11月 責任科室：信用監(jiān)管科 13.推進經營主體信用培育 主要任務：推行企業(yè)誠信建設“紅名單”守信聯(lián)合激勵機制，探索培育“誠信示范企業(yè)”。 具體舉措：探索建立守法誠信企業(yè)激勵機制，培育誠信建設示范企業(yè)，將一批守信用企業(yè)向社會進行公示，著力打造“誠信”金字品牌。立足市場監(jiān)管領域涉企信用信息，篩選一批重質量、守信用的企業(yè)形成“白名單”向社會公示，為守信激勵提供支撐。 完成時限：2024年11月 責任科室：信用監(jiān)管科 14.構建“管服一體”質量監(jiān)管新模式 主要任務：推行“首次證后監(jiān)管+合規(guī)輔導”服務舉措，精準服務呼倫貝爾市企業(yè)高質量發(fā)展。 具體舉措：針對信用監(jiān)管領域高頻多發(fā)違法行為，梳理合規(guī)風險點，對新注冊登記企業(yè)編制企業(yè)信用行政合規(guī)指導清單，制定企業(yè)信用行政合規(guī)建設指引，對企業(yè)經營行為、日常運營、生產活動等方面提出行政指導建議，防范法律風險，預防和避免違法行為發(fā)生。建立企業(yè)信用行政合規(guī)正向激勵機制，提升市場主體主動合規(guī)能力。 完成時限：2024年11月 責任科室：信用監(jiān)管科 （四）促進市場競爭公平規(guī)范有序 15.強化公平競爭治理 主要任務：賦能暢通惠民惠企“快車道” ，強化公平競爭審查，破除影響妨礙市場主體公平競爭、共同發(fā)展的制度障礙和隱形壁壘，推動公平競爭審查工作走深走實，加快推動全國統(tǒng)一大市場建設。 具體舉措：印發(fā)《2024年全市價監(jiān)競爭反壟斷工作要點》推動存量政策措施再清理，暢通投訴舉報反映渠道，發(fā)揮公平競爭政策宣傳效應。 完成時限：2024年12月 責任科室：價監(jiān)競爭科 16.打造“放心消費示范在呼倫貝爾”升級版 主要任務：鞏固提升放心消費創(chuàng)建成果，開展放心消費回頭看活動，強化放心消費商圈和放心消費單位動態(tài)培育。 具體舉措：對已創(chuàng)建的放心消費示范街區(qū)（商圈）開展回頭看活動，開展“食無憂”呼倫貝爾餐飲放心好店的推薦活動。 完成時限：2024年8月 責任科室：消費者權益保護中心 17.推進“信用+融資”場景應用 主要任務：發(fā)揮信用監(jiān)管的導向作用，加強信用信息深度利用，聯(lián)合金融機構推動面向全市小微企業(yè)、個體工商戶的普惠信用融資。 具體舉措：統(tǒng)籌推進政府部門涉企信息歸集公示工作，將市場經營主體形成全景多維畫像，全面展示誠信經營的“成績單”“光榮榜”，為金融機構授信推送更準確、更權威的信用評價作參考。加強與金融機構在數(shù)據(jù)資源共享、政務服務等方面合作，積極推廣“靠信用、無抵押、無擔保、線上辦的個體蒙信貸”惠民惠企政策，為小微企業(yè)、個體工商戶提供便捷的“幫辦”服務和精準的金融服務。 完成時限：2024年12月 責任科室：信用監(jiān)管科 18.實施包容審慎執(zhí)法模式 主要任務：規(guī)范自由裁量標準，建立完善“輕微違法不予處罰事項清單”“不予實施行政強制措施清單”等制度，梳理適用事項清單，鼓勵“攻大奸、戒小過”，最大限度給予經營主體容錯糾錯空間。 具體舉措：印發(fā)《呼倫貝爾市市場監(jiān)督管理輕微違法不予處罰事項清單》《呼倫貝爾市場監(jiān)督管理不予實施行政強制措施清單》，推進包容審慎監(jiān)管。全面落實行政執(zhí)法事前、事中、事后公示要求，推行執(zhí)法全過程記錄，實現(xiàn)重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。制作“規(guī)范化執(zhí)法案卷”，細化執(zhí)法檢查全過程記錄標準，明確影像記錄重點，為基層“柔性執(zhí)法”執(zhí)法辦案提供借鑒模板。 完成時限：持續(xù)開展 責任科室：法制科 （五）提升產業(yè)高質量創(chuàng)新發(fā)展動能 19.推進質量品牌提升 主要任務：大力推行企業(yè)首席質量官制度，提高企業(yè)質量管理水平，開展市場監(jiān)管服務“進園區(qū)”行動，助力園區(qū)高質量發(fā)展。開展小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動，實幫扶指導企業(yè)取得管理水平和產品服務質量的全面提升，助其破繭蝶變。開展“蒙字標”認證工作，培育“蒙字標”企業(yè)12家。 具體舉措：進一步提升“呼檢通”平臺服務效能，加強旗市質量基礎設施“一站式”服務工作，加強與自治區(qū)“蒙檢在線”平臺溝通和應用，推進設有園區(qū)的旗市區(qū)加強完善質量基礎設施“一站式”服務實體窗口建設，為企業(yè)提供“一站式”質量技術服務。選取有代表性的小微企業(yè)精準幫扶，積極推動我市小微企業(yè)從中低端邁向中高端。選取有代表性的小微企業(yè)精準幫扶，積極推動我市小微企業(yè)從中低端邁向中高端。打造“蒙字標”——大草原優(yōu)品，發(fā)揮“蒙”字標推進機制作用，形成盟市、旗縣共抓、共管、共建“蒙”字標工作局面，充實我市品牌數(shù)據(jù)庫，形成梯形培育體系，推動“蒙”字標向精深加工領域拓展，把我市白樺樹汁、藍莓汁等更多的優(yōu)質產品納入“蒙”字標申報行列。 完成時限：持續(xù)開展 責任科室：質量發(fā)展科、認證科 20.強化知識產權創(chuàng)造與保護 主要任務：以“1131”工作思路（即一條主線、一個主題、三個強化、一個創(chuàng)建）為指引，著力構建知識產權“齊保護、大保護、快保護、同保護”工作格局。圍繞“聚力知識產權全鏈條保護”這條主線，開展以“打擊侵權假冒、護航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”為主題的知識產權執(zhí)法保護專項行動，強化知識產權領域信用監(jiān)管，強化知識產權糾紛調解和行政裁決，強化維權援助服務，推進知識產權保護試點示范創(chuàng)建，不斷健全知識產權大保護工作格局，為企業(yè)和經濟社會高質量發(fā)展營造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。 具體舉措：制定《呼倫貝爾市貫徹落實<知識產權強國建設綱要（2021-2035年）>實施方案》《呼倫貝爾市強化知識產權保護工作方案》等文件。完善知識產權工作聯(lián)席會議工作機制，繼續(xù)強化知識產權與司法、公安、檢察院、法院、版權、林草、農牧等部門的協(xié)同保護機制建設；制定2024年知識產權行政保護工作方案，組織全市開展嚴厲打擊侵犯注冊商標專用權和假冒專利的專項行動，加大對地理標志侵權假冒違法行為的查處力度，加強官方標志和特殊標志執(zhí)法，提高辦案質效；強化知識產權領域信用監(jiān)管，推進信用管理與知識產權業(yè)務工作深度融合，將信用評價結果運用于實際監(jiān)管工作。強化知識產權糾紛調解和行政裁決，加強行政裁決工作機制和體系建設。強化維權服務。加強20家市級知識產權維權服務工作站規(guī)范化建設，推進建設2家自治區(qū)級維權服務工作站。推進知識產權保護試點示范創(chuàng)建。積極推進“西旗羊肉”保護示范區(qū)建設，構建縱向橫向保護工作體系。培育1家自治區(qū)級知識產權保護規(guī)范化市場，發(fā)揮流通領域的引導示范作用。 完成時限：2024年11月 責任科室：知識產權保護科 21.提升知識產權運用轉化效益 主要任務：深入實施商標品牌戰(zhàn)略，開展“商標+N”服務。加快推進專利轉化運用助力科技突圍，開展“專利+N”服務。落實存量專利盤活工作，實現(xiàn)我市高校、科研機構存量專利全部登記盤活。推動知識產權質押融資提質擴面。 具體舉措：針對農產品、食品、藥品、旅游服務等商標需求較高的重點行業(yè)領域開展專項行動，對商標品牌建設有較大需求的行業(yè)推廣商標注冊工作，主動聯(lián)系屬地各類經營主體，為經營主體在商標注冊和地理標志商標申報方面提供“大禮包”式服務；通過開展培訓，集中填報方式指導高校、科研機構年內全面完成存量專利盤活工作；在全市范圍內召開“政金銀”協(xié)調會、“政銀企”對接會，現(xiàn)場登記企業(yè)知識產權融資需求表并由各大銀行認領對接，在各地知識產權服務窗口發(fā)放知識產權質押融資業(yè)務宣傳圖冊和需求登記表，建立質押融資需求庫。 完成時限：2024年11月 責任科室：知識產權發(fā)展科 三、保障措施 （一）精心組織，加強領導。各責任科室要強化組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調聯(lián)動，合力開展重點任務推進工作。各旗市區(qū)局要制定具體工作方案，分管領導要親自指揮、親自部署，明確科室負責人和具體工作人員，明確階段性任務進度安排，積極總結提煉，力爭形成一批典型案例。 （二）協(xié)調配合，強力推進。各旗市區(qū)局、各責任科室要履責擔責，積極主動協(xié)調外部門、外單位及本局相關科室、直屬單位，形成部門協(xié)同、上下協(xié)同、旗市區(qū)一體推進的工作格局。推進各項工作任務按時序推進，增強舉措的針對性和實效性，確?；萜罄蟠胧┏掷m(xù)改善提升。 （三）廣泛宣傳，擴大影響。結合“溫暖回訪服務”活動，全面做好日常，抓好細節(jié)，針對本年度新設立的市場主體進行拉網式回訪排查，及時解決企業(yè)問題。加強協(xié)會建設，積極發(fā)揮協(xié)會溝通政企之間的橋梁紐帶作用，廣泛調查了解會員企業(yè)對營商環(huán)境的意見建議，為回應市場主體和社會關切精準施策提供參考。同時，不定期召開“企業(yè)家早餐會”“企業(yè)家懇談會”等活動，常態(tài)化聯(lián)系服務重點企業(yè)，用企業(yè)群眾聽得懂、記得住的語言開展惠企政策宣講。 （四）推廣經驗，鞏固成果。要廣泛宣傳開展優(yōu)化營商環(huán)境工作的成效，展示市場監(jiān)督管理部門的良好作風和形象。對工作開展過程中的新進展、新動態(tài)以及成功做法和典型經驗要注重總結推廣，要定期將惠企利企的好經驗、好做法報送局優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室，局優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室將定期對工作落實情況進行調度督辦，推動利企惠企營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
