運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗 推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展 迎接黨的二十大勝利召開 ——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告 (2022年1月18日) 趙樂際 我代表十九屆中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第六次全體會議作工作報告,請予審議。 這次全會的主要任務(wù)是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,總結(jié)2021年紀檢監(jiān)察工作,部署2022年任務(wù)。今天上午,習近平總書記發(fā)表的重要講話,對堅定不移推進黨的自我革命、深化全面從嚴治黨,迎接黨的二十大勝利召開作出戰(zhàn)略部署,是推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。我們要認真學習領(lǐng)會,堅決貫徹落實。 一、2021年工作回顧 2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民,隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年,勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議、全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗,開展黨史學習教育,如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程,黨和國家各項事業(yè)取得新的重大成就,“十四五”實現(xiàn)良好開局。在黨中央堅強領(lǐng)導下,中央紀委國家監(jiān)委和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩(wěn)中求進、堅定穩(wěn)妥,實事求是、守正創(chuàng)新,保持全面從嚴治黨永遠在路上的清醒堅定,保持正風肅紀、反腐懲惡的戰(zhàn)略定力,圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用,紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。 (一)深入學習領(lǐng)悟習近平新時代中國特色社會主義思想,增強全面從嚴治黨的政治自覺和歷史主動 堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。中央紀委常委會堅持集體學習制度,持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,跟進學習習近平總書記重要講話精神,努力掌握蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法,立足新時代生動實踐學思踐悟、知行合一。深入學習黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記關(guān)于黨的歷史的重要論述、在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的重要講話,深刻領(lǐng)會“十個明確”的豐富內(nèi)涵和“兩個確立”的決定性意義,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入學習習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的戰(zhàn)略思想,深刻把握黨的自我革命的重大意義、重要任務(wù),深刻把握百年來黨的自我革命重大成就和歷史經(jīng)驗特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨新鮮經(jīng)驗,深刻把握紀檢監(jiān)察工作在推進黨的自我革命中的職責任務(wù),始終保持勇于自我革命的政治品格和頑強意志,切實增強全面從嚴治黨的自覺性、堅定性。堅持邊學習、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié),中央紀委常委牽頭開展8項重點課題調(diào)研,帶動全系統(tǒng)開展常態(tài)化調(diào)查研究,不斷地了解基層實情、總結(jié)實踐經(jīng)驗、解決實際問題,推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。 認真組織開展黨史學習教育。貫穿全年、聯(lián)系實際、緊扣職責,貫通學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史,教育引導紀檢監(jiān)察干部學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行,增強歷史自信,練就斗爭本領(lǐng),把握工作規(guī)律。中央紀委領(lǐng)導同志帶頭作專題黨課報告,深刻總結(jié)黨的紀律建設(shè)、作風建設(shè)的歷史經(jīng)驗,深入闡釋新時代紀檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)保障黨和國家事業(yè)發(fā)展的職責使命。組織召開專題民主生活會和組織生活會,查找差距、抓好整改,把學習教育成果轉(zhuǎn)化為自我改造、履職盡責、開拓新局的實際行動。 統(tǒng)籌做好紀檢監(jiān)察宣傳工作。充分闡釋建黨百年特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨偉大成就,講好中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的故事。編輯《習近平關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》、《中國共產(chǎn)黨黨風廉政建設(shè)百年紀事》,舉辦“學習傳承偉大精神”系列宣講,開展紀檢監(jiān)察機關(guān)光榮傳統(tǒng)教育,做好“兩優(yōu)一先”評選表彰和“光榮在黨50年”紀念章頒發(fā)工作,營造慶祝建黨百年濃厚氛圍。 (二)緊緊圍繞“兩個維護”強化政治監(jiān)督,為“十四五”開好局提供堅強保障 加強對黨委(黨組)履行管黨治黨主體責任情況的政治監(jiān)督。圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,貫徹黨的理論和路線方針政策,落實黨中央關(guān)于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署情況,抓深抓實政治監(jiān)督,保證全黨步調(diào)一致,維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。著重分析研判堅持黨的全面領(lǐng)導、加強黨的政治建設(shè)、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、踐行對黨忠誠、嚴肅黨內(nèi)政治生活等情況,開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)解決問題。 糾正貫徹落實黨中央方針政策和工作部署存在的政治偏差。加強對“十四五”重大戰(zhàn)略任務(wù)落實情況的監(jiān)督,著力解決落實中的責任、作風問題。圍繞加強國家戰(zhàn)略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生等重點任務(wù),圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求,加強監(jiān)督檢查,糾正政治偏差,督促落實到位。加強對籌備北京冬奧會、冬殘奧會等重點任務(wù)的監(jiān)督。聚焦統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,針對防疫責任和措施落實不力問題,指導有關(guān)地方紀委監(jiān)委嚴肅調(diào)查追責問責。 強化對“一把手”和領(lǐng)導班子的日常監(jiān)督。深入貫徹《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》,強化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔當作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督,促進以身作則、擔好責任。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共約談領(lǐng)導班子成員、重點崗位人員94.3萬人次,處分縣處級以上“一把手”7581人。 (三)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,取得更多制度性成果和更大治理成效 堅定不移推進反腐敗斗爭。堅決查處重大腐敗案件,嚴肅查處孫力軍、鄧恢林、龔道安、王立科、劉新云等人的政治團伙案,查處王富玉、周江勇、彭波等政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件。深化國企反腐敗工作,嚴查謝長軍、尹家緒等靠企吃企、損公肥私的“蛀蟲”。一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險,嚴查蔡鄂生、何興祥、宋亮等利用金融監(jiān)管審批權(quán)、金融資源搞腐敗的“內(nèi)鬼”。深入分析李金早、童道馳、劉寶華等案件暴露的腐敗新特征,深挖徹查“影子公司”、“影子股東”等隱性腐敗。配合開展政法隊伍教育整頓,懲治執(zhí)法司法腐敗,查處甘榮坤、楊福林、蒙永山、李文喜、孟祥等政法隊伍中的害群之馬。深化供銷系統(tǒng)腐敗治理、違建別墅清查整治、煤炭資源領(lǐng)域腐敗專項整治,開展糧食購銷、開發(fā)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域腐敗集中整治,開展金融領(lǐng)域政商“旋轉(zhuǎn)門”、“突擊入股”等排查清理。會同有關(guān)單位制定《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》,重點查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄等行為。中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部63人;全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案63.1萬件,處分62.7萬人,其中處分國有企業(yè)5.9萬人、金融系統(tǒng)1.2萬人、政法系統(tǒng)6.4萬人,留置行賄人員5006人、處分4806人、移送檢察機關(guān)2822人;全國有3.8萬人向紀檢監(jiān)察機關(guān)主動投案,10.4萬人主動交代問題。 做實以案為鑒、以案促改、以案促治。堅持以問題推動查補漏洞、以案件促進整改整治、以典型的人和事開展警示教育,把查辦案件、加強教育、完善制度、促進治理貫通起來,全國紀檢監(jiān)察機關(guān)提出紀檢監(jiān)察建議9.9萬份。健全以案促改常態(tài)化機制,加強與發(fā)展改革、自然資源、審計等部門協(xié)作配合,推動土地審批、工程建設(shè)、資源開發(fā)利用等領(lǐng)域嚴格行業(yè)監(jiān)管、防范化解風險。制作播出電視專題片《零容忍》,深化運用違紀違法干部懺悔錄和典型案例,形成以案警示長效機制。 深化反腐敗國際合作。在聯(lián)合國大會反腐敗問題特別會議上提出堅持公平正義、懲惡揚善,堅持尊重差異、平等互鑒,堅持合作共贏、共商共建,堅持信守承諾、行動優(yōu)先等反腐敗國際合作“四項主張”,推動全球反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)正式啟動。推進“一帶一路”廉潔建設(shè),一體構(gòu)建追逃防逃追贓機制?!疤炀W(wǎng)2021”行動追回外逃人員1273人,其中“紅通人員”22人、監(jiān)察對象318人,追回贓款167.4億元。 (四)一刻不停歇推動落實中央八項規(guī)定精神,深化糾治“四風”頑瘴痼疾 堅決整治違反中央八項規(guī)定精神問題。深入總結(jié)黨的十九大以來作風建設(shè)新特點新成效,及時研判“四風”新表現(xiàn)新問題,開展常態(tài)化明察暗訪和專項監(jiān)督檢查,精準施治、久久為功,一體推進懲治腐敗和糾治“四風”。堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn),嚴肅查處中管干部違反中央八項規(guī)定精神問題,對頂風違紀的從嚴處理。堅決查處享樂奢靡行為,對不吃本級吃下級、不吃公款吃老板、超標接待拆分報銷、物流快遞送禮、違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金等深挖嚴治,對違規(guī)興建樓堂館所特別是債務(wù)風險突出地區(qū)舉債建設(shè)的嚴令糾治。堅決查處違規(guī)濫發(fā)津貼補貼問題。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處享樂主義、奢靡之風問題5.4萬個,批評教育幫助和處理7.3萬人,其中給予黨紀政務(wù)處分5.3萬人。 持之以恒糾治形式主義、官僚主義突出問題。深入查找解決政績觀扭曲、發(fā)展觀偏差、治理能力不足導致的形式主義、官僚主義問題,督促糾正工作過度留痕、檢查考核過多過頻等問題,防止不顧基層實際亂加碼、亂作為,推動建立為基層減負常態(tài)化機制。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處形式主義、官僚主義問題5萬個,批評教育幫助和處理7.7萬人,其中給予黨紀政務(wù)處分4.8萬人。 堅持糾“四風”樹新風并舉。把握作風建設(shè)階段性特點和地區(qū)性、行業(yè)性差異,抓住普遍、反復出現(xiàn)的問題深化整治。健全每月公布查處結(jié)果制度,完善節(jié)前通報曝光、節(jié)中監(jiān)督檢查、節(jié)后督促整改工作機制。起草《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》,推動構(gòu)建親清政商關(guān)系和清廉社會生態(tài)。聯(lián)合有關(guān)單位制定《關(guān)于進一步加強家庭家教家風建設(shè)的實施意見》,引導黨員、干部自覺反對特權(quán)、嚴格家教家風。 (五)持續(xù)深化政治巡視,充分發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督作用 推進巡視巡察高質(zhì)量全覆蓋。全面貫徹中央巡視工作方針,堅守政治巡視定位,做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。組織開展十九屆中央第七輪、第八輪巡視,十九屆中央巡視覆蓋率超過90%。對教育部和31所中管高校黨組織開展常規(guī)巡視,深入發(fā)現(xiàn)和推動解決高校加強黨的政治建設(shè)、貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)、從嚴管黨治校等方面的問題。對25家中央金融單位黨組織開展常規(guī)巡視,認真查找落實黨中央關(guān)于金融工作重大決策部署、服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革等方面的問題。中央巡視組受理信訪舉報8.3萬件次,向中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部等移交一批問題線索。各省區(qū)市黨委完成對2284個黨組織的巡視,覆蓋率達到99%;市、縣兩級巡察黨組織13.5萬個,覆蓋率達到100%;有關(guān)中央單位黨組(黨委)完成對2943個黨組織的巡視。 完善巡視整改落實機制。起草《關(guān)于加強巡視整改和成果運用的意見》,明確整改主體責任和監(jiān)督責任,推動巡視整改落地見效。用好與被巡視黨組織主要負責人溝通機制,推動落實黨委(黨組)抓整改的主體責任。創(chuàng)新巡視反饋方式,實行集中反饋和“一對一”現(xiàn)場反饋相結(jié)合,增強嚴肅性、權(quán)威性、針對性。緊盯整改方案落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強對教育部和中管高校黨組織落實巡視整改情況的監(jiān)督,壓實整改責任,對虛假整改、“紙面整改”的約談問責。向黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門通報巡視情況、提供巡視專題報告,督促被巡視黨組織公布整改情況,接受社會監(jiān)督。 推動巡視巡察上下聯(lián)動。召開全國巡視工作會議,落實《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》,構(gòu)建銜接順暢、協(xié)同有力的巡視巡察監(jiān)督工作格局。實現(xiàn)對省區(qū)市巡視工作指導督導全覆蓋,推動開展對市縣巡察工作指導督導。加強對中央單位內(nèi)部巡視工作分類指導,對教育部和中央金融單位巡視工作開展專項檢查。加強巡視巡察機構(gòu)與紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室和派駐機構(gòu)、派出機構(gòu)協(xié)調(diào)協(xié)作,推進巡視巡察信息化建設(shè)。 (六)堅持依規(guī)依紀依法開展工作,拓展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法成效 把紀律建設(shè)擺在更加突出位置。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,帶動各項紀律全面嚴起來。發(fā)揮組織優(yōu)勢,嚴格組織程序,發(fā)布執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例,深化運用“四種形態(tài)”,做到實事求是、精準恰當。完成檢舉舉報平臺建設(shè)。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接收信訪舉報386.2萬件次,其中檢舉控告類135萬件次。運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理212.5萬人次,其中,運用第一種形態(tài)談話函詢、提醒批評148.7萬人次,占總?cè)舜蔚?0%;運用第二種形態(tài)給予輕處分、組織調(diào)整49.4萬人次,占23.2%;運用第三種形態(tài)給予重處分、職務(wù)調(diào)整7萬人次,占3.3%;運用第四種形態(tài)處理嚴重違紀違法、觸犯刑律的7.4萬人次,占3.5%,其中涉嫌職務(wù)犯罪、移送檢察機關(guān)的1.8萬人,因其他犯罪被開除黨籍、開除公職的5.6萬人。 嚴肅換屆紀律風氣。嚴明選舉紀律,明確“十個嚴禁”要求,聯(lián)合做好換屆督導和考察工作。堅持綜合研判、“下沉一級”核查,規(guī)范審慎回復黨風廉政意見。中央紀委國家監(jiān)委共回復黨風廉政意見2429人次。對違反換屆紀律零容忍,嚴查搞政治攀附、拉幫結(jié)派、拉票賄選等行為。 精準規(guī)范實施問責。堅持權(quán)責統(tǒng)一、失責必問,對云南昆明滇池旅游度假區(qū)銘真高爾夫球場整改不力以及沿湖違規(guī)違法建設(shè)、廣州市大規(guī)模遷移砍伐城市樹木、中國石油集團新疆油田公司違建別墅等問題嚴肅追責問責。加大對重大事故事件問責力度,及時調(diào)查處置甘肅白銀景泰縣“5·22”公共安全責任事件等。全國共問責黨組織4474個,問責黨員領(lǐng)導干部、監(jiān)察對象5.5萬人。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重,嚴格執(zhí)行黨員權(quán)利保障條例,落實“三個區(qū)分開來”要求,客觀公正開展澄清正名工作,嚴肅查處誣告陷害行為。 (七)扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動,深化整治群眾身邊腐敗和不正之風 圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接開展過渡期專項監(jiān)督。深入原深度貧困地區(qū)進行調(diào)研督導,分期分批培訓國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣紀委書記,督促各級黨委集中力量推進鄉(xiāng)村振興。緊盯鄉(xiāng)村振興重點規(guī)劃、工程項目,嚴肅查處工程建設(shè)、融資平臺等領(lǐng)域腐敗和不正之風,推動解決資產(chǎn)底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)責任不明、監(jiān)管問效不力等問題。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面腐敗和作風問題1.9萬個,批評教育幫助和處理2.7萬人,其中給予黨紀政務(wù)處分1.7萬人。 深化民生領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。指導督促各地區(qū)各部門著力整治群眾身邊“微腐敗”,推動解決群眾急難愁盼問題。徹查湖南衡南社保案,舉一反三開展社?;鸸芾韱栴}專項整治。緊盯安全生產(chǎn)、教育醫(yī)療、食品藥品安全、執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域,嚴肅查處貪污侵占、失職瀆職等行為。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處民生領(lǐng)域腐敗和作風問題12.5萬個,批評教育幫助和處理17.9萬人,其中給予黨紀政務(wù)處分11.5萬人。 推進懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”常態(tài)化。把“打傘破網(wǎng)”和政法隊伍教育整頓結(jié)合起來,嚴肅查處充當黑社會性質(zhì)組織“保護傘”問題,同步跟進督辦全國掃黑辦、公安部新掛牌39起黑惡案件,嚴懲“沙霸”、“礦霸”背后的腐敗和“保護傘”,通報曝光典型案例。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題9931個,給予黨紀政務(wù)處分9569人,移送檢察機關(guān)1037人。 (八)加強規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè),鍛造高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察鐵軍 傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。中央紀委常委會帶頭加強黨史學習和理論武裝,引導紀檢監(jiān)察干部學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,用偉大建黨精神滋養(yǎng)黨性修養(yǎng),培育許黨許國、報黨報國的境界情懷,強化鐵面無私、鐵腕反腐的斗爭精神,樹立可親可信可敬的良好形象。立足紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)干部隊伍,加強機關(guān)黨的建設(shè)和機關(guān)紀委建設(shè),強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練,開展全員培訓、實戰(zhàn)練兵,增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識,努力做到政治過硬、本領(lǐng)高強。 加強法規(guī)制度建設(shè)。黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》,夯實紀檢監(jiān)察工作組織制度基礎(chǔ)。會同有關(guān)單位起草《查辦黨員和公職人員涉嫌違紀職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合工作機制》,完善執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法的制度。配合全國人大常委會審議通過《中華人民共和國監(jiān)察官法》,堅持“責任法”定位,明確監(jiān)察官職責義務(wù)。制定《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》,對監(jiān)察范圍和管轄、權(quán)限和程序等作出細化規(guī)定。督促抓好法規(guī)制度貫徹執(zhí)行和普及宣傳。推進紀檢監(jiān)察學學科設(shè)置和建設(shè)工作,深化紀檢監(jiān)察基礎(chǔ)理論研究,推動完善國家監(jiān)察法治體系。 深化紀檢監(jiān)察體制改革。圍繞健全黨和國家監(jiān)督體系,制定《中央紀委國家監(jiān)委關(guān)于進一步加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見》。強化上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導,完善下級紀委監(jiān)委向上級紀委監(jiān)委報告線索管理、立案審查調(diào)查和處分處置工作機制,開展省級紀委監(jiān)委落實重大事項請示報告條例情況專項檢查。指導省區(qū)市監(jiān)委穩(wěn)妥有序完成向本級人大常委會報告專項工作。制定《關(guān)于深化中管高校紀檢監(jiān)察體制改革的意見》,明確中管高校紀委書記擔任國家監(jiān)委派駐監(jiān)察專員。擴大垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監(jiān)察體制改革試點,加強對中管金融企業(yè)、中管企業(yè)深化紀檢監(jiān)察體制改革指導,擴大省級紀委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組試點,深化省市縣派駐機構(gòu)改革。以信息化促進監(jiān)督下沉,整合監(jiān)督力量,提升監(jiān)督效能。探索“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制,提升監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法協(xié)同性。 嚴格監(jiān)督約束執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)。認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》、《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》,制定《紀檢監(jiān)察機關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則》,堅持組織授權(quán),明確權(quán)力邊界,完善內(nèi)控機制,強化全過程監(jiān)管。自覺檢視“燈下黑”問題,加大嚴管嚴治、自我凈化力度,嚴肅查處董宏、潘家華等人嚴重違紀違法案件,深入開展警示教育,提高拒腐蝕、防“圍獵”能力。全國共談話函詢紀檢監(jiān)察干部9562人,采取組織措施9685人,處分2985人,移送檢察機關(guān)111人。 一年來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)踐行初心、擔當使命,貫通運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗,認真落實新時代黨的自我革命實踐要求,在推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展上形成了一些新的認識和體會。必須堅持對黨忠誠,以堅強黨性履職盡責。堅持不懈學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,牢記中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個根本問題,始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,始終以實事求是的思想作風履行黨章黨規(guī)和憲法法律賦予的職責,始終以忠誠干凈擔當?shù)膶嶋H行動踐行“兩個維護”。必須堅持自我革命,保持永遠在路上的清醒和堅定。常懷遠慮、居安思危,深刻認識“四大考驗”、“四種危險”、“四個不純”長期存在,深刻認識腐敗問題的嚴峻性復雜性,深刻認識“四風”問題的頑固性隱蔽性,深刻認識管黨治黨松一松就反彈的特點,堅定斗爭意志,提高斗爭本領(lǐng),持之以恒正風肅紀反腐,確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。必須堅持人民至上,堅決整治侵害群眾利益的突出問題。順應(yīng)群眾所思所盼,聚焦群眾所急所憂,凡是群眾反映強烈的問題都嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都堅決糾正,把工作著力點放在促進干部廉潔用權(quán)、為民用權(quán)上,把工作落腳點放在增強群眾獲得感、幸福感、安全感上,以全面從嚴治黨新成效贏得群眾支持和信賴。必須堅持系統(tǒng)觀念,強化監(jiān)督治理效能。深化系統(tǒng)施治、標本兼治,不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力,構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制,推動完善黨和國家監(jiān)督體系,促進監(jiān)督、處置、治理有機結(jié)合,堅定不移走中國特色反腐敗之路。必須堅持以史為鑒,運用歷史經(jīng)驗推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。堅定歷史自信,增強歷史主動,涵養(yǎng)歷史思維,從黨的百年奮斗史中更加深刻認識紀檢監(jiān)察工作的初心使命,更加深刻把握紀檢監(jiān)察機關(guān)在推進自我革命、促進社會革命中的功能、價值、定位,更加深刻體悟紀檢監(jiān)察干部發(fā)揚好傳統(tǒng)、建功新時代的使命擔當,不斷深化規(guī)律性認識和實踐自覺。必須堅持守正創(chuàng)新,與時俱進破解實踐難題。把握新時代新要求,適應(yīng)新形勢新任務(wù),研究新情況新問題,不斷深化紀檢監(jiān)察體制機制改革,推進理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新,增強監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的政治效果、紀法效果、社會效果。 經(jīng)過全黨共同努力,全面從嚴治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用充分發(fā)揮,黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強,管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn),反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固,黨風政風煥然一新,社風民風持續(xù)向好,監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的實踐不斷深入、成果豐碩,形成了懲惡揚善、糾治并舉的良性循環(huán)。同時要看到,我們的工作與黨中央要求和人民期待相比還有差距,素質(zhì)能力與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有差距,紀律作風與打鐵必須自身硬要求相比還有差距。理論學習不深不透、政治站位不高、對當前腐敗和作風問題新特征把握不準的問題,不重視監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題,聚焦職責不夠、越位缺位錯位的問題,法治意識和專業(yè)能力不強、執(zhí)紀執(zhí)法貫通能力不足的問題,權(quán)力內(nèi)控機制不健全、嚴管嚴治不到位、“燈下黑”的問題,還不同程度存在。對此,必須高度重視,切實加以解決。 二、2022年主要工作 2022年將召開黨的第二十次全國代表大會,這是黨和國家政治生活中的一件大事,做好紀檢監(jiān)察工作意義重大??傮w要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,自覺把握和運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗,弘揚偉大建黨精神,永葆自我革命精神,堅持全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針,堅定不移將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底,持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力,努力取得更多制度性成果和更大治理成效,加強紀檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè),更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用,迎接黨的二十大勝利召開。 黨的十九屆六中全會全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗,向全黨發(fā)出為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗的偉大號召,為深入推進新時代黨的自我革命、全面從嚴治黨指明了前進方向。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神,深刻認識“兩個確立”的決定性意義,深刻理解把握黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗、歷史規(guī)律,自覺掌握運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論,鞏固拓展黨史學習教育成果,不斷深化對以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命、以偉大社會革命促進偉大自我革命的規(guī)律性認識,一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,一以貫之督促推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針,高質(zhì)量做好正風肅紀反腐各項工作,有力有效服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)大局。 勇于自我革命是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志,是黨跳出治亂興衰歷史周期率、歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力的成功秘訣。我們黨從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益,沒有自己特殊的利益,這是黨敢于自我革命的勇氣之源、底氣所在。黨的自我革命永遠在路上,全面從嚴治黨永遠在路上。面對新時代新征程,紀檢監(jiān)察機關(guān)必須深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的戰(zhàn)略思想,提高政治站位、堅守職責定位,發(fā)揚徹底的自我革命精神,在維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、督促落實黨的理論和路線方針政策、捍衛(wèi)黨的先進性和純潔性上忠誠履職。要把嚴的主基調(diào)長期堅持下去,決不能滋生已經(jīng)嚴到位的厭倦情緒,堅持問題導向,保持戰(zhàn)略定力,堅決消除存量、遏制增量,不斷清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素,不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒。要準確把握反腐敗斗爭階段性特征,深入研究當前腐敗的方式、特征和表現(xiàn),提高及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對新問題新動向的能力。要強化黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,發(fā)揮組織優(yōu)勢,把主體責任、監(jiān)督責任、協(xié)助職責統(tǒng)籌起來,把監(jiān)督體系與治理體系對接起來,把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來,推動完善黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系,為深入落實“十四五”戰(zhàn)略任務(wù)提供堅強保障。 (一)深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神,聚焦“國之大者”推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。深化政治監(jiān)督,根本的是圍繞黨的理論和路線方針政策強化監(jiān)督、保障落實。要以迎接和開好黨的二十大為主線,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞黨中央決策部署,緊緊圍繞黨中央關(guān)于全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新論斷新部署新要求,緊緊圍繞對黨忠誠、人民至上根本要求,做深做實政治監(jiān)督,推動各級黨組織和廣大黨員、干部切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保全黨步調(diào)一致向前進。聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略,聚焦全面深化改革開放、促進共同富裕、推進科技自立自強、防范化解重大風險等重點任務(wù),加強監(jiān)督檢查,推動落實落地。督促各地區(qū)各部門貫徹執(zhí)行黨中央作出的戰(zhàn)略決策,自覺對標對表、及時校準偏差,確保不偏向、不變通、不走樣,堅決防范和糾正違背新發(fā)展理念、不顧地方實際盲目舉債等問題。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,加強對“一把手”和領(lǐng)導班子落實全面從嚴治黨責任、履職用權(quán)等情況的監(jiān)督,深化精準問責、規(guī)范問責。按照黨中央要求,在產(chǎn)生黨的二十大代表、二十屆中央“兩委”委員和省級領(lǐng)導班子中認真履職盡責,嚴把政治關(guān)和廉潔關(guān),嚴肅處理拉票賄選、說情打招呼、破壞選舉等行為。 (二)保持反對和懲治腐敗的強大力量常在,堅定不移把反腐敗斗爭推向縱深。反腐敗沒有完成時,必須堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,堅持有案必查、有腐必懲,繼續(xù)打好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。要主動應(yīng)對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn),保持高度政治敏感性、辨別力,對在黨內(nèi)搞政治團伙、小圈子、利益集團的人毫不手軟,堅決防范和查處“七個有之”問題。著力查處資本無序擴張、平臺壟斷等背后的腐敗行為,斬斷權(quán)力與資本勾連紐帶。緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問題。嚴格財經(jīng)紀律,嚴肅查處違規(guī)違紀行為,促進防范和化解地方政府隱性債務(wù)風險。持續(xù)推進金融領(lǐng)域腐敗治理、促進金融風險的防控化解,持續(xù)深化國企反腐敗工作,深化糧食購銷等領(lǐng)域腐敗專項整治。對年輕干部從嚴教育管理監(jiān)督,提高拒腐防變免疫力。堅持懲前毖后、治病救人,堅持集體研究、集體決策,深化“四種形態(tài)”運用機制。加大打擊行賄力度,探索實施行賄人“黑名單”制度。加強反腐敗國際合作,做好擔任金磚國家反腐敗工作組輪值主席有關(guān)工作。深化“天網(wǎng)行動”,建設(shè)廉潔“一帶一路”,加大跨境腐敗治理力度,加強反腐敗涉外法律建設(shè)。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,深化以案促改,加強廉潔文化建設(shè),引導干部樹立正確世界觀、人生觀、價值觀,促進干部克己奉公、以儉修身。 (三)持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩,堅持不懈整治群眾身邊腐敗和不正之風。不正之風和腐敗問題互為表里,正風肅紀不可分割,必須匡正風氣、嚴肅黨紀。密切關(guān)注“四風”苗頭性、傾向性、隱蔽性問題,堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害群眾利益、加重基層負擔的形式主義、官僚主義,深入整治損害黨的形象、群眾反映強烈的享樂主義、奢靡之風。堅決查處不尊重規(guī)律、不尊重客觀實際和群眾需求的亂作為問題以及推諉扯皮、玩忽職守、不思進取的不作為問題。發(fā)揚艱苦奮斗精神,厲行勤儉節(jié)約,嚴肅整治違規(guī)發(fā)放津貼補貼、公務(wù)接待中“吃公函”、借培訓名義搞公款旅游等問題。堅持黨風黨紀一起抓,督促黨員、干部自覺遵規(guī)守紀,對頂風違紀的嚴肅懲治、決不姑息。把解決群眾身邊腐敗和不正之風擺在更加突出位置,加強對鄉(xiāng)村振興重點項目推進情況監(jiān)督檢查,深入推進民生領(lǐng)域腐敗和作風問題集中整治,鞏固深化掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓成果,推進“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化。健全作風建設(shè)長效機制,探索建立黨風政風監(jiān)督信息綜合平臺,推動有關(guān)地方和部門完善制度、堵塞漏洞。 (四)健全巡視巡察上下聯(lián)動格局,實現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋目標任務(wù)。巡視是重要政治工作,必須從政治上準確把握和推進。要聚焦“兩個維護”根本任務(wù),緊扣履行黨的領(lǐng)導職能責任,重點檢查落實“十四五”規(guī)劃、貫徹新發(fā)展理念、執(zhí)行換屆紀律等情況。深化創(chuàng)新巡視組織方式,實現(xiàn)中央和省區(qū)市黨委巡視、市縣巡察全覆蓋。推動落實黨委(黨組)整改主體責任,發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、巡視機構(gòu)在整改中的職能作用,強化日常監(jiān)督和專項檢查,督促做好巡視整改“后半篇文章”。會同有關(guān)部門深入抓好十九屆中央巡視整改工作,統(tǒng)籌解決新發(fā)現(xiàn)的問題和以往巡視整改不到位的問題。完善巡視巡察上下聯(lián)動機制,層層壓實責任,發(fā)揮巡視巡察系統(tǒng)優(yōu)勢和綜合監(jiān)督作用。指導省區(qū)市加強對新一屆黨委巡視工作研究謀劃,深化對中央單位內(nèi)部巡視工作分類指導,推動提升對村(社區(qū))巡察實效。全面總結(jié)十九屆巡視巡察工作,向黨中央專題報告。 (五)促進紀檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,必須持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革,加強規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。要按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效要求,在黨內(nèi)監(jiān)督主導下做實專責監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督,推動完善中國特色社會主義監(jiān)督制度。全面落實黨中央關(guān)于紀檢監(jiān)察體制改革要求,強化改革任務(wù)、政策和效果的集成。圍繞監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié),進一步加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委、派出機關(guān)對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導。健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制,加強對駐在部門機關(guān)紀委履職情況的監(jiān)督指導,推進機關(guān)紀委規(guī)范化建設(shè)。全面加強中管企業(yè)、中管高校紀檢監(jiān)察工作,指導開展省級紀委監(jiān)委向省管高校和國有企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組試點,推進垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監(jiān)察體制改革,進一步深化省市縣派駐機構(gòu)改革,健全基層監(jiān)督制度。完善紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系,制定紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則。推動落實監(jiān)察官法,穩(wěn)妥有序組織開展監(jiān)察官等級確定工作,研究制定地方各級紀委監(jiān)委貫徹落實監(jiān)察官法的指導意見,完善配套制度。 (六)落實政治過硬、本領(lǐng)高強要求,努力做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。監(jiān)督別人首先要監(jiān)管好自己,紀檢監(jiān)察機關(guān)要自覺接受嚴格的約束和監(jiān)督,堅定理想信念,牢記初心使命,做遵紀守法的標桿。持續(xù)加強中央紀委常委會自身建設(shè),帶頭深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想,以理論上的清醒保證政治上的堅定,提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深化運用黨史學習教育經(jīng)驗,建立常態(tài)長效制度機制。全面貫徹新時代黨的組織路線,堅持黨管干部原則,配合做好紀委領(lǐng)導班子換屆工作。深入貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》,聚焦職能職責,全面推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。分級分類實施全員培訓,推動全系統(tǒng)認真學習并嚴格執(zhí)行監(jiān)察法、監(jiān)察法實施條例等法律法規(guī),進一步深刻理解、自覺踐行紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的理念、要求,對新任紀委書記、新進紀檢監(jiān)察干部加強黨章黨規(guī)、紀檢監(jiān)察史、監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法實務(wù)培訓。善于運用信息化手段提升監(jiān)督水平、規(guī)范化水平。完善監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力運行內(nèi)控機制,嚴格落實辦案安全制度,壓實安全責任,堅決查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法、失職失責行為,切實解決“燈下黑”問題。關(guān)心愛護基層一線紀檢監(jiān)察干部,評選表彰全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體和先進工作者,激勵保障干部擔當盡責。 同志們,踏上新的趕考之路,紀檢監(jiān)察工作責任重大、使命光榮。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅決響應(yīng)黨中央號召,大力弘揚偉大建黨精神,永葆自我革命精神,忠誠履職、團結(jié)奮斗,堅定信心、勇毅前行,推動全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開!