來源：中國紀檢監(jiān)察報
各地紀檢監(jiān)察機關聚焦工程建設招投標領域突出問題，準確研判權力運行關鍵環(huán)節(jié)廉政風險點，加大監(jiān)督力度，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，切實守護招投標公正公平，營造良好的營商環(huán)境。實踐中，如何做深做實招投標領域監(jiān)督？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委負責同志。 項躍文 安徽省蚌埠市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任 袁洪 四川省達州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任 何鋒 湖南省湘西土家族苗族自治州委常委，州紀委書記 緊盯責任落實、機制運行、作風紀律等情況，嚴防招投標廉政風險 記者：請結合實踐談談，嚴防招投標廉政風險，有哪些行之有效的工作舉措？ 何鋒：我們嚴肅查處了湘西經濟開發(fā)區(qū)管委會原副主任向鴻鵠、瀘溪縣政協原副主席楊昭君、保靖縣人大常委會原副主任李明海等嚴重違紀違法案件。這些案件都存在利用職務便利，違規(guī)干預插手工程招投標、承發(fā)包事項等情形。我們堅持問題導向，將招投標領域腐敗和作風問題列入優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督重點內容，推動黨內監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐日常監(jiān)督等深度融合，緊盯責任落實、機制運行、作風紀律等情況，以專項整治為抓手，先后對領導干部插手干預工程建設項目、政府投資工程項目超概算、出借掛靠資質、規(guī)避招投標等突出問題開展集中整治。截至目前，會同相關部門立案處理141人。扎實做好以案促改、以案促治工作，通過下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、召開以案促改專題民主生活會等方式，督促主管部門整章建制，創(chuàng)新招投標監(jiān)管模式，強化制度執(zhí)行，從源頭上防止領導干部利用職權和職務影響違規(guī)插手干預招投標等問題發(fā)生，保障招投標市場良性競爭。 項躍文：我們牢牢抓住責任制這個“牛鼻子”，既堅持壓實責任，推動主體責任落實落地，又立足監(jiān)督的再監(jiān)督，統籌“室組地”力量，精準監(jiān)督、靠前監(jiān)督、全程監(jiān)督，督促監(jiān)管部門和責任單位及時整改問題。監(jiān)督推動下，市公共資源交易監(jiān)管部門打造了招投標全流程交易電子化系統，進一步健全招投標領域廉政風險防控機制；相關責任單位梳理工作薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，重建標前、標中、標后各個環(huán)節(jié)工作規(guī)范和流程，制定98項工作制度，不斷扎緊制度籬笆。同時，我們注重加強整體聯動，避免單打獨斗，形成治理合力。如在整治招投標領域突出問題過程中，針對查辦串通投標案件證據難固定等問題，我們組織公檢法部門就證據內容和標準進行討論研究，提高查辦工作效率。 袁洪：去年10月，我市開展招投標領域系統治理，在市紀委監(jiān)委機關設立招投標領域突出問題專項治理辦公室，專班專職推進，重拳整治招投標領域突出問題。我們健全與公檢法等部門聯動機制，先后就政府投資2000余個招投標項目進行摸排，深入挖掘重點問題線索587條，精準梳理出招投標領域3大方面9種類型問題表現。聚焦招標人、代理機構等主體，嚴查規(guī)避招標、圍標串標等行為，政法機關一舉打掉9大圍串團伙，立案偵查271人。紀檢監(jiān)察機關立案審查調查147人，其中縣處級16人，形成強大震懾。常態(tài)化開展警示教育，促使市城管局原局長王某等119名黨員干部主動投案。督促相關單位圍繞授權、用權、制權等環(huán)節(jié)，細化明責、履責、追責等事項，“廢改立”規(guī)章制度83件，著力解決查而不止、糾而復發(fā)、屢治屢犯等問題。 緊盯權力集中、資源富集、資金密集的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位，加大違紀違法行為查處力度 記者：如何盯緊管住“一把手”，有效防治領導干部違規(guī)插手干預工程招投標？ 袁洪：系統治理中，我們重點剖析了市振興農業(yè)產業(yè)有限公司原黨支部書記、董事長徐某串通投標、收受賄賂案和市重點工程建設管理中心原黨支部書記宋某違規(guī)插手干預工程項目、收受賄賂案。我們發(fā)現，招投標領域違紀違法行為往往是官商勾結、上下一體、利益均沾。同時，一些行業(yè)部門集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權于一體，極易發(fā)生權力尋租。為此，我們通過完善行政監(jiān)督執(zhí)法、刑事司法、紀檢監(jiān)察相互銜接的工作機制，優(yōu)化線索研判、證據移交等聯辦流程，推進系統治理常治長效。聚焦招投標領域信息透明度低、流程風險突出等問題，推動搭建市公共資源交易數據監(jiān)管、信用評價兩大平臺，實現“交易+服務+監(jiān)督”一網運轉，打破信息壁壘，排除人為干擾。聚焦招投標領域監(jiān)管聯動不足、懲處震懾不夠等問題，堅持事前放權預防兩手抓，壓實招標人責任，抓好源頭監(jiān)管；堅持事中線上線下相結合，壓實行業(yè)主管部門責任，抓好過程監(jiān)管；堅持事后受賄行賄一起查，積極完善黨委政府主導、行業(yè)主管部門主責、公安機關主查、紀委監(jiān)委主推的治理格局。 項躍文：針對案件查辦中暴露的領導干部插手干預招投標活動，為特定投標人“量體裁衣”，職能部門履職不力、疏于監(jiān)管等問題，我們制定強化日常監(jiān)督實施辦法，明確15種監(jiān)督方式、6類協作聯動機制，建立健全各類監(jiān)督銜接工作機制，推動黨內監(jiān)督和其他各類監(jiān)督形成合力，著力構建招投標監(jiān)督閉環(huán)。由派駐紀檢監(jiān)察組按季度召開廉情分析會，向被監(jiān)督單位“一把手”及班子成員通報日常監(jiān)督情況，指出存在問題、薄弱環(huán)節(jié)，督促抓好整改。細化嚴禁違規(guī)插手干預工程項目招投標和政府采購的紀律規(guī)范，實行領導干部違規(guī)插手工程招投標登記報告制度，推動“一把手”和領導班子擔當盡責、規(guī)范用權。將查辦領導干部違規(guī)插手干預工程招投標作為工作重點，嚴懲違規(guī)設置招標前置條件或硬性要求等問題。從嚴處理以指定、授意、暗示、打招呼、請托說情等方式插手干預工程招投標的行為。 何鋒：我們加大違紀違法行為查處力度，持續(xù)深化招投標領域突出問題專項整治，重點整治圍標串標、權力尋租、權力變現等問題，嚴厲懲治擾亂市場經濟秩序及其背后的違紀違法行為，堅持受賄行賄一起查，著力打造公平公開公正的招投標競爭環(huán)境。不斷健全和完善招投標領域制度體系，持續(xù)深化廉政風險防控機制建設，建立領導干部違規(guī)插手干預工程招投標記錄、通報和責任追究制度，對工程項目招標投標的各個節(jié)點環(huán)節(jié)進行全程記錄，出現問題倒查追責。規(guī)范招投標運行機制，提高招投標領域科技信息化管理水平，增強制度剛性執(zhí)行力，用制度管人管事管權，堅決防止權力濫用，助推招投標規(guī)范運行、健康發(fā)展。 懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，持續(xù)深化以案促改、以案促建、以案促治 記者：做深做實招投標領域監(jiān)督，守護招投標公正公平，還需要從哪些方面著力？ 項躍文：在監(jiān)督手段上，要從監(jiān)督權力向制約權力延伸；在監(jiān)督對象上，要從領導干部向所有權力主體延伸；在監(jiān)督過程上，要從階段向全程延伸，做到事前堵住、事中卡住、事后查住，環(huán)環(huán)相扣。要進一步增強權力主體自覺接受監(jiān)督的意識，把辦好案與說好案、用好案相結合，采取通報曝光、案件剖析、警示教育、廉政談話等方式，持續(xù)強化震懾、傳導壓力，做深做實思想政治工作，使領導干部明紀法、知敬畏、守底線。 何鋒：要做實做細日常監(jiān)督，督促各級各部門始終扛牢黨風廉政建設主體責任，嚴格落實“三重一大”決策程序，嚴格執(zhí)行工程建設項目招投標制度等，督促職能部門依法監(jiān)管、主動監(jiān)管、從嚴監(jiān)管，努力把招投標關鍵節(jié)點管住管到位。要加大查處力度，緊盯規(guī)避招標、弄虛作假招標、串通投標、違法分包等問題，嚴肅查處違規(guī)插手干預招投標活動的領導干部，嚴厲打擊領導干部親屬及特定關系人在工程招投標領域“提籃子”等行為，堅持受賄行賄一起查，對巨額行賄、多次行賄者嚴厲懲治；督促相關職能部門從嚴懲治招標代理機構充當圍標串標操盤手等問題，對不公正行使評委公權力、徇私舞弊甚至收受賄賂的評標專家嚴厲打擊，嚴肅查處陪標專業(yè)戶，整治掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質等問題，切實維護招投標市場秩序。 袁洪：要通過以案促改、以案促治，督促公共資源交易、發(fā)改、財政、住房建設、自然資源、交通運輸等職能部門，結合行業(yè)特點，健全完善權力清單等各項制度機制，加強對重點領域、重點崗位、重點人員權力運行的制約和監(jiān)督。建立用好行賄信息檔案庫，探索推行行賄人“黑名單”等聯合懲戒機制，讓嚴重失信市場主體“處處受限、寸步難行”。要不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督機制和監(jiān)督方式方法，推動完善各類監(jiān)督的統籌協調制度，促進黨內監(jiān)督與審計監(jiān)督等多種監(jiān)督方式的貫通融合，不斷提高監(jiān)督工作質效。
