(2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會議通過 2019年2月17日中華人民共和國國務(wù)院令第708號公布 自2019年4月1日起施行) 第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,制定本條例。 第二條 本條例適用于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。 第三條 國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導全國的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作,縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及兩個以上行政區(qū)域的,由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責,或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門(以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門)在各自職責范圍內(nèi),做好有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門指導、協(xié)調(diào)本級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和下級人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)應(yīng)當協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責。 第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作,建立、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責任制,其主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負責。 第五條 縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān),應(yīng)當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害,進行風險辨識和評估,制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案,并依法向社會公布。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害,進行風險辨識和評估,制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案,并向本單位從業(yè)人員公布。 第六條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定,具有科學性、針對性和可操作性,明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、職責分工以及應(yīng)急救援程序和措施。 有下列情形之一的,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案制定單位應(yīng)當及時修訂相關(guān)預案: (一)制定預案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)生重大變化; (二)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整; (三)安全生產(chǎn)面臨的風險發(fā)生重大變化; (四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化; (五)在預案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題; (六)其他應(yīng)當修訂的情形。 第七條 縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案報送本級人民政府備案;易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位,應(yīng)當將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案,并依法向社會公布。 第八條 縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān),應(yīng)當至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案演練。 易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位,應(yīng)當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案演練,并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。 縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案演練進行抽查;發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的,應(yīng)當責令限期改正。 第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導。 縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實際需要,在重點行業(yè)、領(lǐng)域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應(yīng)急救援隊伍。 國家鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍。 第十條 易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位,應(yīng)當建立應(yīng)急救援隊伍;其中,小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以不建立應(yīng)急救援隊伍,但應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員,并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。 工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。 第十一條 應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急救援人員應(yīng)當具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。 應(yīng)急救援隊伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急救援人員進行培訓;應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓合格后,方可參加應(yīng)急救援工作。 應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資,并定期組織訓練。 第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時將本單位應(yīng)急救援隊伍建立情況按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門,并依法向社會公布。 縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當定期將本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊伍建立情況報送本級人民政府,并依法向社會公布。 第十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害,儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資,并及時更新和補充。 易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位,應(yīng)當根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害,配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資,并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保證正常運轉(zhuǎn)。 第十四條 下列單位應(yīng)當建立應(yīng)急值班制度,配備應(yīng)急值班人員: (一)縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門; (二)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位; (三)應(yīng)急救援隊伍。 規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位應(yīng)當成立應(yīng)急處置技術(shù)組,實行24小時應(yīng)急值班。 第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識,掌握風險防范技能和事故應(yīng)急措施。 第十六條 國務(wù)院負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng),并采取有效措施,實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。 生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)辦理生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案備案手續(xù),報送應(yīng)急救援預案演練情況和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況;但依法需要保密的除外。 第十七條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案,采取下列一項或者多項應(yīng)急救援措施,并按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況: (一)迅速控制危險源,組織搶救遇險人員; (二)根據(jù)事故危害程度,組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離; (三)及時通知可能受到事故影響的單位和人員; (四)采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生; (五)根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援,并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法; (六)維護事故現(xiàn)場秩序,保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù); (七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。 第十八條 有關(guān)地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況,啟動相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案,并按照應(yīng)急救援預案的規(guī)定采取下列一項或者多項應(yīng)急救援措施: (一)組織搶救遇險人員,救治受傷人員,研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害; (二)通知可能受到事故影響的單位和人員,隔離事故現(xiàn)場,劃定警戒區(qū)域,疏散受到威脅的人員,實施交通管制; (三)采取必要措施,防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生,避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害; (四)依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定; (五)依法向應(yīng)急救援隊伍下達救援命令; (六)維護事故現(xiàn)場秩序,組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬; (七)依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息; (八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。 有關(guān)地方人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的,應(yīng)當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應(yīng)當及時采取措施,統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。 第十九條 應(yīng)急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及其部門的救援命令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后,應(yīng)當立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。 應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費用,由事故責任單位承擔;事故責任單位無力承擔的,由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。 第二十條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,有關(guān)人民政府認為有必要的,可以設(shè)立由本級人民政府及其有關(guān)部門負責人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部,并指定現(xiàn)場指揮部總指揮。 第二十一條 現(xiàn)場指揮部實行總指揮負責制,按照本級人民政府的授權(quán)組織制定并實施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援方案,協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。 參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。 第二十二條 在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過程中,發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時,現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的人民政府應(yīng)當立即采取相應(yīng)措施消除隱患,降低或者化解風險,必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員。 第二十三條 生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當為應(yīng)急救援人員提供必需的后勤保障,并組織通信、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等單位協(xié)助應(yīng)急救援。 第二十四條 現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完整、準確地記錄應(yīng)急救援的重要事項,妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。 第二十五條 生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后,有關(guān)人民政府應(yīng)當決定停止執(zhí)行依照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)采取的全部或者部分應(yīng)急救援措施。 第二十六條 有關(guān)人民政府及其部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援需要依法調(diào)用和征用的財產(chǎn),在使用完畢或者應(yīng)急救援結(jié)束后,應(yīng)當及時歸還。財產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的,有關(guān)人民政府及其部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。 第二十七條 按照國家有關(guān)規(guī)定成立的生產(chǎn)安全事故調(diào)查組應(yīng)當對應(yīng)急救援工作進行評估,并在事故調(diào)查報告中作出評估結(jié)論。 第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定,對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤;符合烈士評定條件的,按照國家有關(guān)規(guī)定評定為烈士。 第二十九條 地方各級人民政府和街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)以及縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的,由其上級行政機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案、未定期組織應(yīng)急救援預案演練、未對從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時不立即組織搶救的,由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責任。 第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),導致發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴大,或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施,造成嚴重后果的,由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定追究法律責任。 第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案報送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的,由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正;逾期未改正的,處3萬元以上5萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。 第三十三條 違反本條例規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。 第三十四條 儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構(gòu)、學校、醫(yī)院等單位的安全事故應(yīng)急工作,參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三十五條 本條例自2019年4月1日起施行。第一章 總則
第二章 應(yīng)急準備
第三章 應(yīng)急救援
第四章 法律責任
第五章 附則